技术贸易措施层出不穷 外贸企业频遭壁垒阻碍

海关助力企业应对出口贸易“屏障”

要实现中国制造向“中国智造”的升级，技术性贸易措施是一道避不开的门槛。前不久，泰国要求对进口保鲜蔬果进行134种农药残留检测，深圳出口企业为此增加检测费、仓储费等经营成本约75万元。

记者近日从海关总署广东分署了解到，近年来，“技术性贸易措施”形式多样，层出不穷，对作为外贸大省的广东影响巨大。据不完全统计，广东省近三年受技术性贸易措施损失累计达1714.8亿元，占全国21.6%。为帮扶出口企业积极应对技术贸易措施，广东省内海关紧密围绕广东产业发展及转型升级需求，持续加强技贸制度建设，有力维护产业和企业利益。

受技贸影响企业范围广

“技术性贸易措施”是指世界贸易组织(WTO)《技术性贸易壁垒协定》和《实施卫生与植物卫生措施协定》所管辖的影响国际货物贸易技术措施的统称。

获得国外官方认证，符合相关法规、标准要求，是我国产品进入国际市场、“出海远航”的首要前提。据海关调查，2020年，WTO成员共发布技术性贸易措施通报5300件，同比增加3.9%，主要涉及产品的环保、质量、安全、标志标签和检测认证等多方面要求，导致我国企业受到丧失订单、销毁退货、增加成本等不同程度影响。

深圳某电子企业反映，其越南客户对产品技术要求越来越高，导致丧失全部订单，重新获得订单需对部分客户判定为不符合要求的产品缴纳近100万元的罚款。

“2019年，受沙特阿拉伯质量标志认证影响，我公司间接损失订单约2500万元。”广东省佛山市悦华兴业进出口有限公司陶瓷生产企业副总经理仇丽向广州海关反映出口情况时谈到。据了解，根据沙特阿拉伯标准组织颁布的第216号内阁法令，制造商和贸易商被要求需通过授权认证机构，为受管控的产品申请沙特阿拉伯质量标志。

陶瓷是中国传统出口产品。然而近年来，针对我国陶瓷产品的国外技术性贸易措施层出不穷，2020年更新增31条，为我国加入世界贸易组织以来陶瓷产品遭受技术性贸易措施最多的年头。

记者从海关总署广东分署了解到，海关就国外技术性贸易措施对广东省出口企业影响调查显示，广东省近年遭遇国外技术性贸易措施影响的出口行业主要涉及木材纸张、玩具家具、纺织鞋帽、机电仪器等行业。工业品出口企业遭遇较多的技贸措施为认证、技术标准、标签和标志、包装及材料、环保等要求，农食产品出口企业遭遇较多的技贸措施为农兽药残留限量要求等。

调查还显示，我国出口企业合规维权意识和应对能力不强。以信息通讯行业为例，有约三成信息通讯企业对技术性贸易措施应对有一定了解，有26%调查企业建立了检测实验室，但仅有9.5%的企业参加过技术性贸易措施的应对工作。而在规则实践方面，企业对世贸规则掌握不够，应用不足。

帮扶企业应对技贸措施

为帮扶出口企业积极应对技术贸易措施，广东省内海关围绕广东产业发展及转型升级需求，持续加强技术性贸易措施工作制度建设，有力维护产业和企业利益。

2020年5月，广东省台山市斗山镇忠礼养鳗场在鳗鱼出口上碰到了桩“麻烦事”：经过一年多的辛苦生产，忠礼养鳗场收获在望，准备出口活鳗到国外，但客户告知企业，该养殖场在中国海关的注册信息在出口国海关准入名单中找不到，产品暂时无法出口该国。江门海关了解情况后，迅速启动应急工作程序，通过海关总署对外联络渠道加急办理相关备案手续，指定专人跟进，终于在短时间内办妥了信息备案手续。

忠礼养鳗场的事例并非孤例。“2020年3月，台山市绿盛食品有限公司两个货柜的烤鳗产品在国外海关被扣押，原因是出口方对证书样式有了新的要求。”江门海关检验处朱健文回忆说，得知这个消息后，江门海关立即成立专项小组，积极与对方协调沟通，递交新的证书样式，最终为这批烤鳗产品“放行”。目前广东台山市已成为全国最大日本鳗养殖加工出口基地，“台山鳗鱼”品牌列入“国家地理标志保护产品”，是我国少数掌握国际贸易定价话语权的出口农产品之一。

据广东分署检验检疫工作处副处长游洪介绍，近年来，广东省内各直属海关积极对国外技贸措施开展研究和应对，依托专业技术能力，加大技术投入，及时为企业提供国外限制措施信息预警、法规解读等信息服务，全面展开宣传培训，通过开展通报评议和特别贸易关注，提供“一站式”检测服务等措施，助力企业突破出口“屏障”。

深圳海关针对信息通信、医疗器械、新能源汽车、电子显示器等行业出口遭受的国外技术性贸易措施阻碍，积极组织企业进行分析研究，综合运用WTO贸易规则开展应对，成功帮助企业降低多国技术性贸易措施影响。及时发布信息预警，针对2020年新冠肺炎疫情，欧盟、美国、巴西等国家和地区发布口罩等医疗用品出口紧急措施，深圳海关主动收集、整理相关信息，认真组织分析解读，并及时向企业发布措施解读材料，帮助企业快速掌握国外最新要求，把握出口时机。

技贸基地提供技术支撑

去年，在国外技术性贸易措施跟踪监测中，深圳海关发现某国发布的通信设备标准高于国际标准，大幅增加我国企业生产采购、测试认证成本，拖累产品上市周期，于是立即组织相关企业进行评议，提出意见建议报送海关总署。经海关总署多次与对方进行交涉，促使外方参照国际标准放宽了技术指标限值，降低了测试要求。

近5年来，广东省内海关技贸基地积极对国外技贸措施开展研究和应对，同时及时发布信息预警，累计为广东出口企业召开专场培训会342场，培训人数5738人次。此外，还组织完成50余项“一带一路”沿线国家技贸措施研究与应用等重大研究项目，为企业突破国外技术壁垒提供技术支撑。

据了解，目前广东省内海关已在全省建立10个国家级技贸研究评议基地，约占全国基地总数的30%，是拥有基地数量最多的省份。如，佛山陶瓷技术性贸易措施研究评议基地，依托实验室技术能力，从获得国外政府部门认可为突破口，主动出击，成为马来西亚、菲律宾等国政府部门的指定检测实验室和检验机构，为我国企业提供便利，实现在本土就能获得证书。

广州海关辖下的中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心家电技贸措施研究评议基地，开展技术性贸易措施信息个性化定制服务，为美的、万和等家电企业提供全球智能锁、燃气具技术法规等信息服务，为中小微企业精准推送国外准入制度、政策标准等各类技术性贸易措施信息累计3万余条。

海关建议，如果企业因国外设置不合理的技术准入及合格评定程序要求而遭受出口产品已经或将要被扣留、销毁、退货，或由于无法满足进口国的各种准入要求等，被迫放弃该目标市场等问题时，企业可与当地海关联系。海关可组织海关系统内部、科研院校、企业、第三方检测机构等领域的专业技术人才对国外技贸措施开展专项研究，形成中方诉求及关注，并通过海关对外合作磋商机制在多双边场合向外方反馈，以积极降低国外不合理技贸措施的不利影响，维护企业合法权益。(记者 蔡岩红)